Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – Региональное отделение) в ответ на Ваш вопрос сообщает следующее.
В соответствии с ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на виновных лиц.
Согласно п. 61 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области финансовых рынков.
Однако, согласно пункту 1 Положения о федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 317, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
Перечень организаций, в отношении которых ФСФР России проводит мероприятия по контролю и надзору за исполнением законодательства Российской Федерации, установлен пунктом 2 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.11.2007 № 07-107/пз-н. Общества с ограниченной ответственностью, не являющиеся участниками финансовых рынков, в указанном перечне отсутствуют.
Таким образом, ФСФР России не обладает полномочиями по проведению проверки в отношении обществ с ограниченной ответственностью на предмет соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего порядок подготовки и проведения общих собраний участников Общества, а также для выдачи соответствующего предписания.
В то же время в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ также вправе возбудить и прокурор.
